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嚴禁非法買賣 個人信息保護法將提請審議
2020-10-13 10:41 來源:bbtnews.com.cn

摘要:備受期待的個人信息保護法迎來進展。10月12日,全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在記者會上介紹,十三屆全國人大常委會第二十二次會議將于10月13日-17日在北京舉行。個人信息保護法草案將提請本次會議審議。

備受期待的個人信息保護法迎來進展。10月12日,全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉在記者會上介紹,十三屆全國人大常委會第二十二次會議將于10月13日-17日在北京舉行。個人信息保護法草案將提請本次會議審議。

信息化時代,個人信息保護已成為廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。在民法典對個人信息保護確立了全方位保護規則后,個人信息保護法有望進一步明確信息處理規則,提供更全面的保障。

北京商報記者采訪多名專家了解到,如何界定侵犯公民個人信息、如何平衡個人信息保護與對公民個人信息過度解讀之間的關系、違反個人信息保護的責任認定及處罰將會是法案值得期待的三大焦點。

2018年起研究起草

“隨著信息化與經濟社會持續深入融合,個人信息的收集、使用更為廣泛。雖然近年來我國個人信息保護力度不斷加大,但在現實生活中,隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個人信息,利用個人信息侵擾人民群眾生活安寧、危害人民群眾生命健康和財產安全等問題仍十分突出。”臧鐵偉介紹。

從四年前因個人信息泄露遭致電信詐騙的徐玉玉案,到抖音、微信讀書近期一審被判侵害用戶個人信息,個人信息保護在生活中時常受到挑戰。數據顯示,截至2020年3月,我國43.6%的網民遇到過網絡安全問題,其中遭遇個人信息泄露問題占比最高。

北京市盈科律師事務所高級合伙人高同武也告訴北京商報記者:“例如我們代理的一個民事案件,當事人在小貸公司校園貸時使用的身份證信息被泄露,他人即冒用當事人個人信息注冊微博,散布謠言侵犯某明星名譽權,而有的當事人直到被執行個人財產時方才知情,這就是公民信息被泄露而造成侵權的典型案例。”

隨著信息時代到來,各界尋求個人信息保護專門立法的呼聲也越來越多。如2017年3月,時任全國人大常委吳曉靈等45位全國人大代表就在兩會上提交了《關于制定〈中華人民共和國個人信息保護法〉的議案》。

按照全國人大常委會立法規劃和立法工作計劃安排,從2018年開始,全國人大常委會法工委會同中央網信辦就開始個人信息保護法的研究起草工作。根據此前消息,5月14日全國人大常委會法工委曾表示草案稿已經形成。

臧鐵偉表示:“個人信息保護立法堅持從我國實際出發,深入總結網絡安全法等法律、法規、標準的實施經驗,并充分借鑒有關國際組織和國家、地區的個人信息保護相關準則、指導原則和法規,建立健全適應我國個人信息保護需要的法律制度。”

細化民法典內容

雖然專門法尚未出臺,但我國對于個人信息的保護并非空白。全國人大常委會法工委相關負責人此前透露,近年來,全國人大及其常委會在制定修改網絡安全法、民法總則、刑法、電子商務法等法律中,對個人信息權益、個人信息處理規則、個人信息安全保護措施等作出規定,不斷完善個人信息保護相關法律制度。

如在2009年,《刑法修正案(七)》就增設了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。隨后,工信部、國家質檢總局、兩高一部等陸續發布了系列部門規章及司法解釋,加強對公民個人信息的保護和管理。2015年《刑法修正案(九)》擴大了犯罪范圍,整合了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪,整合為侵犯公民個人信息罪。

2018年以來也有相關司法解釋出臺。如兩高于去年11月起,對拒不履行信息網絡安全管理義務、非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等犯罪的前提要件和入罪標準等作出明確規定,包括泄露住宿信息等5000條以上將入刑等具體情形。

“但我國個人信息保護的立法存在‘九龍治水’問題,零散分布在《網絡安全法》《消費者權益保護法》《電子商務法》等法律法規及規章等。”高同武告訴北京商報記者。

值得一提的是,今年兩會審議通過的民法典完善了個人信息的定義,將之與隱私權明確區分,并規定個人信息的權利內容及“合規”處理個人信息的邊界。

在民法典厘清總體原則的背景下,專門出臺個人信息保護法的意義則更進一步。曉德律師事務所主任陳文明告訴北京商報記者:“民法典只是總體的原則性的條款,專門法實際上是對民法典的細化、具體化,更具有可操作性,同時也體現了對個人身份信息保護的重視。”

臧鐵偉表示,制定個人信息保護法,將進一步明確個人信息處理活動應遵循的原則,完善個人信息處理規則,保障個人在個人信息處理活動中的各項權利,強化個人信息處理者的義務,明確個人信息保護的監管職責,并設置嚴格的法律責任。

他強調,個人信息保護法的制定,將進一步增強法律規范的系統性、針對性和可操作性,在個人信息保護方面形成更加完備的制度、提供更加有力的法律保障。

違法責任認定等受期待

具體來看,個人信息保護法有不少內容值得期待。其中,如何界定侵犯公民個人信息的行為是焦點之一。

高同武告訴北京商報記者:“相信本次即將提請審議的個人信息保護法草案會對各司法解釋及部門規章進行歸納總結。一是公民個人信息的界定,即哪些信息屬于公民個人信息;二是哪些行為是侵犯公民個人信息的行為,途徑有哪些;三還包括哪些部門的哪些法律法規可以對侵犯公民個人信息的行為加以約束等等。”

如何平衡個人信息保護與對公民個人信息過度解讀之間的關系問題也隨之產生。“例如有的公司開發軟件提供中介平臺,將有各種需求人的信息提供給第三方,以促成有需求的委托方與第三方簽訂合同,并收取網絡服務費,是目前網絡上很常見的互聯網經營模式,但有的公司未經授權擅自使用公民個人信息,就有可能涉嫌侵犯公民個人信息,所以對公民個人信息的合理使用范圍必須進行明確的界定,厘清、合理使用公民個人信息,和濫用公民個人信息進行違法犯罪活動的界限。”高同武向北京商報記者分析稱。

近些年,作為網絡信息服務的提供商,搜索引擎、App等一直是個人信息泄露的重災區。據中消協組織的相關調查顯示,有85.2%的消費者都曾遭遇過手機App泄露個人信息的情況。從去年起,App的個人信息保護也成為監管重點,如工信部定期通報侵害用戶權益行為的App并監督整改。但在行政監管之上,立法本身還需進一步完善。

進一步來看,個人信息泄露或被非法利用后的民事責任、行政責任以及刑事責任也有待厘清。陳文明告訴北京商報記者,目前針對違反個人信息保護的責任認定及處罰主要集中在刑法、民法、網絡安全法、國家賠償法等法律之中。然而這些法律所涉及內容較廣、結構復雜,針對個人信息保護的責任認定和處罰并不明確。

高同武也表示,個人信息保護監管機構和職責明確是難點所在。個人信息保護要綜合運用民事、行政、刑事等綜合性手段加以保護,監管機構要職責清晰、范圍明確,避免出現“九龍治水”的局面。

責任編輯:霍玟冰

(原標題:嚴禁非法買賣 個人信息保護法將提請審議)

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